Israel verbietet Prostitution dauerhaft als Teil der Bemühungen gegen Menschenhandel

Justizminister Yariv Levin veröffentlichte am Sonntag einen Gesetzentwurf, der das Verbot des Konsums von Prostitution in Israel, das im Juli 2020 zunächst als temporäre Maßnahme eingeführt wurde, zu einer dauerhaften Straftat macht.

In dieser Phase wird das Gesetz auf Empfehlung von Fachbehörden in erster Linie durch Geldstrafen gegen Freier durchgesetzt.

Levins Entscheidung folgte einer Reihe von Treffen mit allen relevanten Parteien, darunter Regierungsministerien, zivilgesellschaftliche Organisationen, Wissenschaftler und Frauen, die im Kreislauf der Prostitution gefangen sind.

Für die nächsten fünf Jahre soll die administrative Durchsetzung mit der Verhängung einer Geldstrafe von 2.000 NIS für Freier fortgesetzt werden, die sich bei Wiederholung auf 4.000 NIS verdoppelt. Bei organisierten Prostitutionsringen können strafrechtliche Anklagen gegen Betreiber erhoben werden.

Der Gesetzentwurf sieht zudem vor, alternative Maßnahmen wie psycho-soziale Workshops für Freier weiterhin anzubieten.

Eine Studie des Myers-JDC-Brookdale-Instituts zur Umsetzung und Wirkung des Gesetzes in der israelischen Gesellschaft, die dem Verfassungsausschuss der Knesset vorgelegt wurde, ergab, dass die Unterstützung für das Gesetz seit seiner Einführung gestiegen ist.

2016, vier Jahre vor Inkrafttreten des Gesetzes, unterstützten 39 % der Befragten die Kriminalisierung des Konsums von Prostitution. 2024, vier Jahre später, stieg dieser Anteil auf 72 %. Die Studie stellte zudem einen Rückgang der Online-Suchen nach Prostitutionsdiensten in Israel um 20 % nach Inkrafttreten des Gesetzes fest.

Allerdings ergab die Untersuchung auch, dass die Durchsetzung des Gesetzes während der Amtszeit des ehemaligen Ministers für nationale Sicherheit, Itamar Ben Gvir, nachließ, unter dessen Aufsicht die israelische Polizei stand.

2021, ein Jahr nach Inkrafttreten des Gesetzes, wurden 1.384 Bußgelder verhängt, 2022 stieg die Zahl auf 2.841. Im Jahr 2023, als Ben Gvir die Polizei leitete, sank die Zahl jedoch auf 866, und 2024 wurden nur noch 173 Bußgelder ausgestellt.

Als der Rückgang der Durchsetzung 2023 erstmals auffiel, machte Ben Gvir den pensionierten Superintendenten Ami Eshed verantwortlich, den er beschuldigte, die Bezirksdirektion Tel Aviv angewiesen zu haben, Prostitutionsdelikte nicht zu verfolgen. Doch selbst nach Ernennung eines Nachfolgers verschlechterte sich die Situation weiter.

Die Forscher fanden auch heraus, dass die Durchsetzung des Gesetzes keine Priorität für die Polizei war, da die Stelle des Leiters der Abteilung Menschenhandel uneinheitlich besetzt war und eine hohe Personalfluktuation zu verzeichnen war.

„Die Ergebnisse der Studie zeigen einen Verlust an organisatorischem Wissen und eine verzögerte Umsetzung der Durchsetzung aufgrund der Unterbrechung der funktionalen Kontinuität in der für die Koordinierung zuständigen Polizeieinheit“, erklärten die Forscher.

Das Gesetz wurde ursprünglich als Teil eines umfassenden Prozesses aus Rehabilitation, Aufklärung und Bildung verabschiedet, um gegen Zwangsprostitution und Menschenhandel vorzugehen. Parallel zur Verabschiedung des temporären Gesetzes im Jahr 2020 stellte die Regierung Mittel für Programme bereit, um Betroffenen den Ausstieg aus der Prostitution zu ermöglichen.

Levin erklärte: „Die Umwandlung des Verbots des Konsums von Prostitution in ein dauerhaftes Gesetz ist ein bedeutender Schritt im Kampf gegen dieses schädliche Phänomen. Diese Maßnahme drückt unser Engagement für den Schutz der Opfer des Prostitutionskreislaufs aus und ist ein sozialer Fortschritt von höchster Bedeutung. Ich danke den Fachleuten aus Beratung und Gesetzgebung sowie der Sozialabteilung des Justizministeriums, die maßgeblich an der Ausarbeitung des Gesetzentwurfs beteiligt waren.“