La Jordanie sera-t-elle la prochaine Syrie ? Comprendre la résilience du Royaume hachémite

Comme un bonbon, la révolution devient plus attrayante lorsque vous voyez les autres en profiter. Depuis que le printemps arabe a déferlé sur le Moyen-Orient en 2011, des forces internes et externes ont jeté un regard affamé sur la Jordanie, se demandant si le Royaume hachémite pourrait suivre la voie du chaos tracée par la Syrie. La chute des gouvernements en Égypte et en Tunisie, suivie de la guerre civile dévastatrice en Syrie qui a conduit à l'effondrement du régime Assad, n'a fait qu'aiguiser l'appétit de certains.

La question de la stabilité de la Jordanie est importante. Le royaume se trouve au carrefour des conflits les plus instables de la région, partageant ses frontières avec la Syrie, l'Irak, Israël et l'Arabie saoudite. Son rôle d'État tampon et d'allié occidental clé rend sa stabilité cruciale pour la sécurité régionale. Pourtant, cette même position stratégique l'expose à des forces déstabilisatrices venant de toutes parts.

Le fondement de la stabilité : La légitimité religieuse

Contrairement à la Syrie avant son effondrement, la Jordanie a développé des mécanismes sophistiqués pour gérer les pressions internes. La monarchie hachémite a perfectionné l'art de la répression subtile et de la réforme sélective, permettant à la vapeur de s'échapper de la cocotte-minute sans la faire exploser. Mais comme le montre l'expérience de la Syrie, même les régimes apparemment stables peuvent s'effondrer à une vitesse dévastatrice.

Au cœur de cette stabilité se trouve une différence cruciale : la légitimité religieuse de la famille régnante. Le fait que les Hachémites descendent directement de Mahomet leur confère une légitimité religieuse incontestable au sein de l'islam sunnite, qui représente plus de 90 % de la population jordanienne. Cette situation contraste fortement avec celle de la famille Assad en Syrie, dont la foi alaouite est considérée par de nombreux musulmans sunnites comme hérétique, ce qui a créé un fossé de légitimité insurmontable qui a alimenté le conflit syrien. Cette légitimité religieuse n'est toutefois qu'un des piliers de la stabilité ; l'appareil de sécurité sophistiqué du royaume est tout aussi important.

L'architecture de sécurité

Les services de sécurité jordaniens restent remarquablement professionnels et unifiés. Ils s'appuient largement sur les familles tribales de la rive orientale qui considèrent la monarchie comme le garant de leurs privilèges. Le soutien occidental et la formation professionnelle renforcent encore cette loyauté. Cette unité contraste fortement avec l'armée syrienne, qui s'est fracturée selon des lignes sectaires lorsque les protestations ont éclaté.

Le conflit syrien a eu un impact direct sur le paysage sécuritaire jordanien, puisqu'on estime que 2 000 à 5 000 Jordaniens ont rejoint les groupes djihadistes en Syrie. Ces combattants aguerris, dont beaucoup viennent de zones économiquement défavorisées comme Ma'an, Zarqa et Russeifa, posent un problème de sécurité permanent. Toutefois, les services de renseignement jordaniens se sont révélés capables de surveiller et de contenir les menaces grâce à des réponses précises et mesurées. Cela a été démontré en 2016 lorsque des militants d'ISIS ont attaqué un poste frontière - la réponse a été mesurée mais efficace, ciblant uniquement les cellules militantes plutôt que d'employer l'approche de représailles indiscriminées de la Syrie.

Le filet de sécurité international

Contrairement à la Syrie, qui s'est retrouvée de plus en plus isolée avant sa guerre civile, la Jordanie a cultivé un solide réseau de soutien international. Les États-Unis fournissent environ 1,7 milliard de dollars par an d'aide militaire et économique combinée. Les États du Golfe, en particulier l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, ont injecté des milliards dans l'économie jordanienne par le biais d'une aide directe et de projets d'investissement.

Un exemple éloquent s'est produit lors des manifestations économiques de 2018. Lorsque des milliers de personnes sont descendues dans les rues d'Amman pour protester contre les mesures d'austérité, les États du Golfe ont rapidement mis en place un programme d'aide de 2,5 milliards de dollars pour aider la Jordanie à stabiliser la situation. Le président syrien Assad, confronté à des manifestations similaires en 2011, ne disposait pas d'un tel filet de sécurité économique sur lequel s'appuyer. Parmi les relations internationales cruciales de la Jordanie, aucune n'est peut-être plus complexe ou plus importante sur le plan stratégique que son partenariat avec Israël.

Le paradoxe israélo-jordanien

Les relations entre la Jordanie et Israël ressemblent à un gâteau de contradictions. À la surface se trouve le traité de paix officiel, qui marque l'une des rares réussites diplomatiques d'Israël dans le monde arabe. Sous ce vernis, le roi Abdallah II appelle régulièrement à la création d'un État palestinien en Judée, en Samarie et à Gaza, une position qui crée souvent des tensions diplomatiques avec Israël.

Pourtant, plus profondément encore se trouve un lit de coopération pragmatique. La Jordanie est un partenaire essentiel dans l'échange de renseignements et la lutte contre le terrorisme, notamment en ce qui concerne les menaces iraniennes. Israël fournit à la Jordanie des ressources en eau vitales, non pas par charité mais comme un investissement stratégique pour maintenir la stabilité du royaume. Pour Israël, la stabilité de la Jordanie représente un intérêt crucial en matière de sécurité nationale, servant de tampon vital contre l'influence iranienne et l'expansion territoriale palestinienne potentielle.

Gérer l'islam politique : Un équilibre délicat

La relation de la Jordanie avec les mouvements islamistes est une remarquable histoire d'adaptation et de survie politiques. Lorsque les Frères musulmans se sont établis en Jordanie en 1945, ils ont d'abord été un allié loyal du roi Hussein, soutenant fermement la monarchie contre les menaces gauchistes et nationalistes au cours des turbulentes années 1950 et 1960. Cette loyauté lui a valu des privilèges sans précédent, notamment le droit d'agir librement alors que d'autres groupes politiques étaient interdits.

La fin des années 1970 a marqué un tournant, car les développements régionaux ont tendu les relations : La tiède opposition de la Jordanie à l'initiative de paix de Sadate avec Israël, le soutien du roi Hussein au Shah iranien et le soutien de la monarchie à Saddam Hussein contre l'Iran ont poussé la confrérie à adopter une position plus conflictuelle. Cependant, contrairement à la Syrie où l'opposition islamiste est devenue violente, la confrérie jordanienne a choisi la voie d'un engagement politique pacifique.

Aujourd'hui, le Front d'action islamique (FAI), l'aile politique de la confrérie, détient 31 des 138 sièges parlementaires, son meilleur score depuis 35 ans. L'approche sophistiquée de la monarchie s'étend également au Hamas. Tout en expulsant de manière décisive les dirigeants du Hamas en 1999, la Jordanie a maintenu des canaux discrets avec le groupe, reconnaissant son influence au sein de l'importante population palestinienne du royaume.

Toutefois, la montée du salafisme représente un défi plus fondamental. Contrairement aux Frères musulmans pragmatiques, ces groupes prônent une interprétation plus littérale des textes islamiques et rejettent souvent la démocratie comme étant non islamique. Avec un nombre d'adeptes estimé entre 6 000 et 7 000, ils appellent à une transformation complète en un État strictement islamique, ce qui représente un défi unique pour l'équilibre prudent de la Jordanie.

La cocotte-minute économique

Les pressions économiques de la Jordanie reflètent celles qui ont contribué à l'effondrement de la Syrie, mais avec des différences cruciales dans la gestion. Le taux de chômage des jeunes avoisine les 30 % au niveau national et atteint 50 % dans certaines régions. La présence de 1,3 million de réfugiés syriens pèse sur les ressources publiques, dont le coût est estimé à 3 milliards de dollars par an. La dette publique dépasse 90 % du PIB.

La réponse du royaume à ces défis a été multiforme. Les zones économiques spéciales d'Aqaba et de Mafraq ont attiré les investissements étrangers et créé des emplois. Le gouvernement a mis en place des subventions ciblées pour maintenir la stabilité sociale tout en réduisant progressivement la charge globale des subventions. Les réformes de l'enseignement se concentrent sur la formation technique et l'esprit d'entreprise pour lutter contre le chômage des jeunes. Les projets de développement dans les zones rurales visent à éviter que les griefs économiques n'alimentent les troubles politiques.

Malgré ces efforts, des défis persistent. La privatisation des entreprises publiques s'est heurtée à la résistance des travailleurs du secteur public. La dépendance énergétique continue de grever le budget malgré les initiatives en matière d'énergies renouvelables. Toutefois, contrairement à la Syrie, la Jordanie bénéficie d'un soutien international crucial pour faire face à ces défis, les relations stratégiques apportant un appui essentiel aux réformes économiques.

Évolution ou révolution ?

La stabilité de la Jordanie repose sur de multiples piliers : légitimité religieuse, appareil de sécurité sophistiqué, soutien international et gestion prudente de l'islam politique. Bien que ces fondations restent solides, le royaume est confronté à d'importants défis. L'instabilité régionale, les pressions exercées par les réfugiés et les contraintes économiques exigent une attention constante et des réformes.

Le peuple jordanien, qui a observé le déroulement du printemps arabe dans toute la région, semble comprendre que la douceur initiale de la révolution laisse souvent place à un arrière-goût amer. Le prix de cet emballement révolutionnaire momentané - visible dans la dévastation de la Syrie - s'est avéré bien trop élevé. Le véritable défi pour la Jordanie n'est pas d'empêcher un effondrement à la syrienne, mais de gérer les pressions chroniques qui pourraient finir par submerger même la plus résistante des monarchies arabes.