Закон Рифмана: Интеграция бедуинского общества и преобразование Негева

На протяжении веков бедуины населяли Негев - обширный пустынный регион на юге Израиля, составляющий две трети территории страны. Негев славится своим богатым археологическим и историческим наследием, которое, по мнению ученых, имеет важное значение для понимания истории и развития человечества. 

Среди исторических торговых путей, таких как Путь благовоний, соединявший когда-то Аравийский полуостров со Средиземным морем, - находки тысячелетней давности, а также остатки древних городов Авдат и Шивта и 2500-летние гробницы, расположенные на перекрестках ранних торговых путей. 

В настоящее время в Негеве проживает более 300 000 бедуинов. Несмотря на длительную историю своего существования, бедуины - полукочевая община - сталкиваются со многими проблемами и трудностями. В частности, в современную эпоху они сталкиваются с вопросами, связанными с владением землей, управлением, образованием, экономическим развитием и безопасностью. Несмотря на то, что бедуинская община сыграла значительную роль в истории Негева, она часто остается в стороне от дискуссий о текущей политике. 

В свете проблем и трудностей, с которыми сталкиваются бедуинские общины, проживающие в Негеве, Институт Рифмана, названный в честь прозорливого Шмулика Рифмана, инициировал новаторскую законодательную базу под названием "Закон Рифмана" для решения текущих проблем, с которыми сталкиваются эти общины. 

Покойный Шмулик Рифман, уважаемый лидер и бывший глава регионального совета Рамат-Негев, посвятил свою жизнь развитию Негева. Будучи председателем Управления регионального развития Негева и Центра региональных советов Израиля, он достиг значительных успехов. Его главной идеей было создание гармоничного, процветающего Негева, в котором еврейская и бедуинская общины будут работать вместе для достижения общих целей. 

Закон Рифмана - это комплексное законодательное предложение, разработанное экспертами-юристами и исследователями Института Рифмана в течение трех лет. Оно направлено на решение многочисленных проблем, с которыми сталкивается бедуинская община, и на содействие ее интеграции в социально-экономическую структуру Негева. Основные компоненты предложения включают в себя регулирование земельных отношений, реформы местного управления, образовательные инициативы, экономическое развитие и усиление мер безопасности. 

Одним из наиболее чувствительных и критических вопросов остается регулирование земельных отношений и права собственности на землю. Бедуинская община сталкивается с постоянными проблемами в отношении своих прав на землю. Многие из них живут в непризнанных деревнях, не имея законных прав на землю, что приводит к частым спорам и сносу домов.

Предложение Института Рифмана наделит местные власти полномочиями по регулированию земельных отношений. В рамках их юрисдикции, при участии независимого комитета по планированию, будут выдаваться как временные, так и постоянные разрешения, что будет способствовать устойчивому развитию. Одним из ключевых моментов предложения является преобразование спорных прав собственности на землю в права на развитие, что позволит бедуинам использовать землю без полного права собственности. Это решение призвано разрешить давние конфликты с государственными учреждениями. 

На Управление по делам поселений бедуинов уже много лет возложена задача решать вопросы, связанные с расселением и владением землей. Тем не менее, отчеты Исследовательского и информационного центра Кнессета свидетельствуют о серьезных недоработках. 

Помимо земельных вопросов, существует вопрос управления. Предложение Института Рифмана предусматривает создание новой должности: помощника руководителя, уполномоченного реализовывать цели агентства и разрабатывать политику в соответствии с требованиями законодательства. Предложение также предполагает, что региональная корпорация Эшколь-Негев будет контролировать услуги, финансируемые за счет части доходов от продажи государственных земель, с целью финансирования муниципальных услуг для жителей нерегулируемых районов. 

Еще одной проблемой для бедуинской общины является образование. Предлагаемое законодательство направлено на создание специализированной и профильной образовательной сети. Эта инициатива открывает путь к предоставлению образовательных услуг на нерегулируемых территориях. Эксперты Института Рифмана уделяют особое внимание подбору преподавателей, рекомендуя меры по предотвращению найма учителей из Палестинской автономии, чтобы обеспечить интеграцию бедуинов в израильское общество. 

Авторы программы призывают сделать законодательное регулирование основой каждого экономического проекта. Как указано в предложении, стимулы для капиталовложений, профессиональной и специальной подготовки, образования, а также эффективного использования земельных ресурсов будут реализованы через соответствующий закон с целью увеличения муниципального и личного благосостояния бедуинской общины.  

Одной из главных задач является обеспечение безопасности. Стратегия Института Рифмана предполагает создание модели охраны порядка в южном округе, которая охватывает всю бедуинскую общину Негева, независимо от места их поселения. В рамках этой модели рекомендуется усилить охрану порядка в городах и проводить аресты за нарушение правил ношения оружия, при необходимости привлекая израильское Агентство безопасности (Шин-Бет). 

Сотрудничество между государственными структурами, местными властями, бизнесом и неправительственными организациями имеет решающее значение для того, чтобы Закон Рифмана был эффективным и устойчивым. 

Несмотря на критику, Институт Рифмана подчеркивает необходимость обратной связи и участия общины, отвергая при этом якобы недостаточное участие бедуинов в его разработке. Привлечение бедуинских лидеров и жителей к процессу реализации закона имеет решающее значение для достижения устойчивых изменений. 

Если закон Рифмана будет реализован, он сможет превратить Негев в процветающий регион. Тем не менее, остается много проблем, включая политическую оппозицию, распределение ресурсов и получение поддержки сообщества в израильском и бедуинском обществе. Уважение гражданских свобод при соблюдении баланса между развитием и безопасностью станет залогом успеха закона. 

Видение Института Рифмана подчеркивает необходимость развития, уважающего культуру и традиции бедуинов и сохраняющего их уникальное наследие. Цель Института - создать гармоничный Негев для всех его жителей. 

В ответ на настоятельную необходимость реформ Хагай Разник, глава Института Рифмана, сказал: "Мы обязаны настаивать и бороться за законодательные решения. Мы больше не можем продолжать игнорировать бедуинское общество".