La Ley Rifman: Integración de la sociedad beduina y transformación del Néguev

Durante siglos, los beduinos han habitado el Néguev, una vasta región desértica del sur de Israel que constituye dos tercios de la superficie del país. El Néguev es famoso por su rico patrimonio arqueológico e histórico, que los científicos consideran crucial para comprender la historia y el desarrollo de la humanidad.

Las rutas comerciales históricas, como la Ruta del Incienso que unía la Península Arábiga con el Mediterráneo, figuran entre los hallazgos más notables de hace miles de años, así como los vestigios de ciudades antiguas como Avdat y Shivta y tumbas de 2.500 años de antigüedad, situadas en las encrucijadas de las primeras rutas comerciales.

Más de 300.000 beduinos residen actualmente en el Néguev. A pesar de su prolongada historia allí, la comunidad beduina, un pueblo seminómada, se ha enfrentado a muchos retos y luchas. Más concretamente en los tiempos modernos, se han enfrentado a problemas relacionados con la propiedad de la tierra, la gobernanza, la educación, el desarrollo económico y la seguridad. Aunque la comunidad beduina ha desempeñado un papel importante en la historia del Néguev, a menudo se la deja al margen de los debates sobre las políticas actuales.

A la luz de los retos y luchas a los que se enfrentan las comunidades beduinas residentes en el Néguev, el Instituto Rifman, que lleva el nombre del visionario Shmulik Rifman, está a la iniciativa de un marco legislativo revolucionario conocido como la "Ley Rifman" para abordar los constantes obstáculos a los que tiene que enfrentarse la comunidad beduina en el Néguev.

El difunto Shmulik Rifman, respetado dirigente y antiguo jefe del Consejo Regional de Ramat Néguev, dedicó su vida al desarrollo del Néguev. Él logró importantes logros como presidente de la Autoridad de Desarrollo Regional del Néguev y del Centro de Consejos Regionales de Israel. La principal visión de Rifman era crear un Néguev armonioso y próspero en el que las comunidades judía y beduina trabajasen juntas en pos de objetivos comunes.

La Ley Rifman es una propuesta legislativa integral elaborada por expertos jurídicos e investigadores del Instituto Rifman a lo largo de tres años. Su objetivo es dar respuesta a los numerosos retos a los que se enfrenta la comunidad beduina y ayudarla a integrarse en el tejido socioeconómico del Néguev. Los principales componentes de la propuesta incluyen la regulación de la tierra, reformas de la gobernanza local, iniciativas educativas, desarrollo económico y medidas de seguridad reforzadas.

Una de las cuestiones más delicadas y críticas sigue siendo la regulación y la propiedad de la tierra. La comunidad beduina se enfrenta a continuos problemas relacionados con sus derechos sobre la tierra. Muchos viven en aldeas no reconocidas sin derechos legales sobre la tierra, lo que da lugar a frecuentes disputas y demoliciones.

A través de la propuesta del Instituto Rifman se otorgará a las autoridades locales el poder de regular la tierra. Dentro de sus jurisdicciones, junto a un comité de planificación independiente, se concederán permisos temporales y permanentes y se impulsará el desarrollo sostenible. Uno de los puntos clave de la propuesta es la conversión de las reclamaciones de propiedad en litigio en derechos de desarrollo, lo que permitiría a los beduinos utilizar la tierra sin tener la plena propiedad. Esta solución resolvería los antiguos conflictos con las instituciones estatales.

La Autoridad de Asentamientos Beduinos lleva muchos años ocupándose de los problemas de asentamiento y propiedad de la tierra; sin embargo, los informes del Centro de Investigación e Información de la Knesset ponen de manifiesto una importante falta de rendimiento.

Más allá de los problemas de tierras está la cuestión de la gobernanza. La propuesta del Instituto Rifman introduce la creación de un nuevo cargo: un subdirector con autoridad para aplicar los objetivos de la agencia y establecer políticas acordes con los requisitos legales. Además, la propuesta aboga por que la Corporación Regional del Néguev de Eshkol supervise los servicios financiados con una parte de los ingresos procedentes de la venta de tierras estatales, con el fin de financiar los servicios municipales para los residentes que viven en zonas no reguladas.

La educación es otro reto para la comunidad beduina. La legislación propuesta pretende crear una red educativa especializada y dedicada. Esta iniciativa abre una puerta a los servicios educativos para las zonas no reguladas. Los expertos del Instituto Rifman aconsejan prestar especial atención a la selección de los profesores, recomendando medidas para evitar que se recurra a profesores de la Autoridad Palestina, con el fin de garantizar la integración de los beduinos en la sociedad israelí.

Los autores del programa animan a que la legislación sea el pilar de cualquier proyecto económico. Como se señala en la propuesta, los incentivos para las inversiones de capital, la formación profesional y vocacional y la educación, así como el uso eficiente de los recursos de la tierra, se aplicarán a través de la ley con la intención de aumentar la riqueza municipal y personal de la comunidad beduina.

La seguridad es un asunto de importancia crucial. La estrategia planteada por el Instituto Rifman es la creación de un modelo policial que funcione como una zona en el distrito sur. El marco incluiría a toda la comunidad beduina del Néguev, independientemente del asentamiento en el que residan. A través de este modelo policial, se sugiere encarecidamente aumentar la vigilancia urbana y las detenciones por delitos relacionados con las armas, aunque para ello sea necesaria la participación del Shin Bet.

Para garantizar que la Ley Rifman tenga impacto y sea duradera, la colaboración entre las entidades gubernamentales, las autoridades locales, las empresas y las organizaciones no gubernamentales es una necesidad.

A pesar de enfrentarse a críticas, el Instituto Rifman subraya la necesidad de que la comunidad responda y participe, al tiempo que rechaza la supuesta falta de implicación de los beduinos en su desarrollo. Involucrar a los líderes y residentes beduinos en el proceso de aplicación es crucial para lograr un cambio duradero.

Si se aplica, la Ley Rifman podría transformar el Néguev en una región próspera. No obstante, aún quedan muchos retos por superar, como la oposición política, la asignación de recursos y la obtención del respaldo comunitario en la sociedad israelí y beduina. El respeto de las libertades civiles y el equilibrio entre desarrollo y seguridad serán esenciales para el éxito de la ley.

La visión y las aspiraciones del Instituto Rifman hacen hincapié sobre la necesidad de desarrollo, preservando al mismo tiempo la cultura y la tradición beduinas y garantizando la salvaguarda de su patrimonio único. El deseo más profundo del Instituto es la creación de un Néguev armonioso para todos sus residentes. Ante la necesidad de una reforma tan crítica, Hagai Raznik, director del Instituto Rifman, afirmó que "estamos obligados a insistir y luchar para producir soluciones legislativas. No podemos seguir desatendiendo a la sociedad beduina".